Екатерина Казакова, «Карбо-Логистика»: Ответные меры на санкционные ограничения. Ключевые вызовы для импортеров

Тема, о которой я хочу рассказать, является достаточно нестандартной, поскольку обычно все говорят о проблемах с проведением платежей за импортный товар, если вообще удаётся найти работающего с Россией иностранного поставщика. Однако импортёры сталкиваются и с другими сложностями, просто обсуждают их в более узких кругах, и в данном материале я решила подсветить именно эти вопросы, связанные с ответными мерами на санкционные ограничения.

Почему так важно правильно определить статус контрагента

Прежде всего, каждому участнику внешнеэкономической деятельности крайне важно понимать статус лица, с которым он взаимодействует, то есть является ли оно дружественным или недружественным. За основу мы берём распоряжение Правительства, утверждённое ещё в 2022 году, которое содержит полный перечень недружественных государств, но для нас, как для участников ВЭД, важен не столько статус конкретного государства, сколько статус конкретного лица – физического или юридического.

Выработано несколько признаков, позволяющих установить этот статус.

Недружественным лицом с точки зрения бизнеса, применительно к компании, является не только юридическое лицо, зарегистрированное в недружественном государстве. К таковым относятся еще и лица, которые имеют преимущественное место ведения хозяйственной деятельности или извлечения прибыли в таком недружественном иностранном государстве, либо находятся под контролем недружественного иностранного лица. О последнем критерии часто забывают, и, как следствие, сталкиваются с ошибками.

Сейчас я расскажу, почему этот статус имеет для нас такое значение.

Особый порядок сделок и счёт типа «С»

Дело в том, что для сделок с недружественными лицами установлен особый порядок. В настоящее время действует несколько указов, и большое количество сделок попадает под соответствующие ограничения. Эти ограничения в основном связаны с финансовыми сделками – кредитами, займами, а также выплатой прибыли участникам обществ с ограниченной ответственностью либо акционерам. Существуют определённые ограничения по формату исполнения обязательств перед недружественными иностранными кредиторами, а именно – исполнение с применением особого счёта типа «С». При этом важно отметить, что такой особый порядок в соответствии с указами распространяется только на обязательства свыше 10 миллионов рублей.

Здесь хотелось бы сделать небольшую ремарку и остановиться на этом подробнее, поскольку участники ВЭД часто читают данное условие следующим образом: «Я могу переводить недружественному иностранному лицу 10 миллионов рублей в месяц, и тогда на меня не распространяются соответствующие ограничения». Однако встречается и иное толкование данного требования: речь идёт не о размере обязательства, исполняемого ежемесячно, а о совокупном размере обязательства. То есть если выплачиваются дивиденды на условно 11 миллионов, при этом в одном месяце выплачено 10, а в другом – 1 миллион, то ответ на вопрос о том, распространяются ли на такие обязательства введённые указом ограничения, может быть неоднозначным.

Исполнить обязательства вне рамок, установленных указом, можно только с разрешения правительственной комиссии, которое зачастую получить не очень просто.

Дополнительно скажу, что на совершение различных видов сделок – доли в компаниях, кредиты и займы, право собственности на ценные бумаги, недвижимое имущество и так далее – также могут требоваться разрешения правительственной комиссии. При этом установлено исключение: если компания всё-таки является недружественной (зарегистрирована в недружественном государстве), но находится под контролем российского лица, и этот контроль раскрыт надлежащим образом, то соответствующие ограничения не распространяются, и сделка может быть совершена без разрешения правительственной комиссии.

Повышенные ставки ввозных пошлин как ответная мера

Теперь расскажу о самом важном: с какими еще ограничениями столкнулись импортёры. И дело тут не в санкциях со стороны недружественных стран и не в невозможности прямых платежей (сейчас импортеры активно работают через платёжных агентов и иные альтернативные способы расчетов). Главная причина – ответные меры Российской Федерации, так называемое антисанкционное регулирование. И я объясню, как именно эти меры повлияли на импортёров.

Общий порядок исчисления таможенных пошлин знаком всем, кто занимается таможенным декларированием товаров. В зависимости от вида товара выбирается применяемая ставка, таможенные платежи исчисляются и уплачиваются в зависимости от таможенной стоимости товара либо от его физической характеристики в натуральном выражении. Однако, в ответ на недружественные действия иностранных государств и, руководствуясь принципом обеспечения учёта национальных интересов, а также положениями договора о ЕАЭС, Правительством РФ были приняты односторонние меры, установившие повышенные ставки ввозных таможенных пошлин на товары из недружественных государств. Важно подчеркнуть, что такое регулирование применяется именно в рамках нашего государства, а не всего союза.

Существует целый перечень постановлений, которые определяют как сами товары, на которые распространяются повышенные ставки, так и размер этих пошлин. Первое из них было принято ещё в 2018 году, но оно затрагивало только товары из Соединённых Штатов Америки. Сейчас этот перечень товаров перенесён в более актуальное и полное постановление. Основным документом, которым руководствуются импортёры, является постановление № 2240 от 7 декабря 2022 г. N 2240, которое уже неоднократно дополнялось и изменялось. В конце 2025 года срок действия этих повышенных ставок был продлён до конца 2027 года. При этом перечень регулярно обновляется и, к сожалению, не сокращается, а только увеличивается – количество товаров, входящих в него, постоянно растёт.

Для примера приведу сравнение ставок таможенной пошлины на товар из дружественного государства и на тот же товар из недружественного государства. Разница получается многократной и, естественно, существенной, поэтому для импортёра такой размер таможенной пошлины может стать действительно критичным при выборе поставщика и в принципе при принятии решения о том, работать ли с поставками этого товара.

В постановлениях подробно расписано, какой товар облагается повышенной ставкой и на какие страны происхождения эти ставки действуют. Как правило, указано, что пошлина распространяется на все недружественные государства, но есть и категории товаров, где повышенная ставка применяется только если товар происходит из конкретного государства. Например, застёжки и молнии из Литвы, Латвии и Эстонии облагаются повышенной ставкой. И наоборот, существуют исключения, например, для косметической продукции из Венгрии, Словакии, Италии и Республики Корея повышенные ставки не применяются.

Товары, ввезённые через другие страны ЕАЭС

В последнее время все чаще обсуждается новость о том, что история с повышенными ставками получила новый виток развития и создала новые трудности для импортёров. Мы видим, с чем сейчас сталкиваются импортёры: они ввозят товары на территорию Российской Федерации из другого государства-члена ЕАЭС, и таможенные органы доначисляют таможенную пошлину, рассматривая этот товар как товар, происходящий из недружественного государства несмотря на то, что ранее товар уже был ввезён на территорию ЕАЭС. Многие эксперты объясняют такие действия тем, что таможенные органы пытаются бороться со схемами обхода ограничений в отношении товаров из недружественных стран.

Представители бизнеса и декларанты, напротив, говорят о том, что теперь формируется правовая неопределённость. Раньше все однозначно понимали: товар, ввезённый на территорию ЕАЭС и получивший статус товара союза, может дальше перемещаться между странами без уплаты какой бы то ни было дополнительной таможенной пошлины – в этом заключается одна из целей создания союза и одно из его преимуществ. Сейчас же импортёры не уверены, как им действовать дальше. В этой части остаётся только следить за развивающейся практикой, в том числе судебной.

Как подтвердить страну происхождения, чтобы не платить повышенную ставку

Для того, чтобы минимизировать риск доначисления пошлин по повышенной ставке, нужно надлежащим образом подтвердить страну происхождения товара. Это тоже очень интересный аспект, который долгое время был для импортёров, завозящих товар из стран с соглашениями о свободной торговле, из развивающихся и наименее развитых стран, проблемой, поскольку требовалось предоставить два сертификата – и тот, который подтверждал право на преференции (преференциальный), и тот, который защищал от начисления повышенных ставок (непреференциальный).

Основное действующее правило таково: если есть какие-то сомнения в том, что товар происходит из недружественного государства, автоматически применяется повышенная ставка ввозной таможенной пошлины. То есть, если не доказано обратное, применяем повышенную ставку, и любые сомнения таможни трактуются против декларанта. Соответственно, если на товар распространяется повышенная ставка, и декларант с этим не спорит, он предоставляет исключительно декларацию о происхождении и уплачивает пошлину по повышенной ставке. Если же декларант утверждает, что товар произведён в дружественном государстве и, следовательно, должен облагаться пошлиной по стандартной ставке, он предоставляет сертификат о происхождении товара. Если на товар распространяются преференции, то предоставляется преференциальный сертификат и декларация о происхождении товара.

Раньше, до августа 2025 года, существовала проблема: декларантам отказывали в применении стандартной ставки только потому, что они не предоставили два сертификата – непреференциальный и преференциальный. Для урегулирования проблемы было принято постановление Правительства, которое внесло два ключевых изменения. Первое изменение коснулось порядка подтверждения страны происхождения товара: правило о дублировании документов было отменено. Теперь на товары из развивающихся или наименее развитых стран, а также стран, с которыми заключено соглашение о свободной торговле, не нужно предоставлять непреференциальный сертификат.

Второе изменение – новые полномочия Торгово-промышленной палаты. Теперь можно обратиться в ТПП и получить сертификат о происхождении товара для непреференциальных целей на основании тех документов, которые были получены в стране происхождения или вывоза товара. К сожалению, обратиться в ТПП с такой просьбой можно не по любой категории товара – перечень ограничен. Это товары, которые ввозятся в рамках параллельного импорта, и товары, закреплённые в приложении к постановлению Правительства № 2240. Перечень этот достаточно закрытый и специфический, – это, как правило, техника вроде автопогрузчиков, бульдозеров, катков и прочего. Но почему бы не проверить – возможно, и ваш товар входит в этот перечень.

Что говорит судебная практика и какие выводы можно сделать

Говоря о практике, к сожалению, приходится констатировать, что большинство кейсов разрешаются в пользу таможенных органов, хотя есть и успешные примеры, когда импортёрам удавалось отстоять свою позицию. Практика доказывает: если страна происхождения товара бесспорно не подтверждена, либо есть сомнения, либо товар невозможно идентифицировать с тем, который указан в сертификатах, то применяются повышенные ставки.

Очень интересен кейс по постановлению 2018 года (о товарах из США). Импортёр и американский поставщик выработали целую систему, в соответствии с которой поставщик предоставил на товар такую скидку, что импортёр практически не заметил повышения ставки пошлины. Несколько партий удалось ввезти, но затем у таможни возникли подозрения – почему так активно продолжают ввозить американскую продукцию? И она усмотрела умышленный уход от уплаты таможенных платежей в повышенном размере, произведя соответствующие доначисления.

Есть и кейсы – яркие примеры того, что незнание закона не освобождает от ответственности. Импортёр в судебном процессе заявил, что просто не знал о действующих повышенных ставках, но профессиональные участники рынка должны и не могут не знать о регулировании, которое на них распространяется, это не может служить аргументом для освобождения от уплаты пошлины по повышенной ставке.

Большое количество споров возникает из-за недостатков в сертификатах происхождения: спорят о том, где нужна печать, где не нужна, можно ли идентифицировать товар по тем признакам, которые перечислены в документах. Решение, скорее всего, вынесут в пользу таможенного органа, если не смогли идентифицировать товар из-за расхождений по странам или отсутствовала печать. Наиболее вероятно, что дело завершится благоприятно для декларанта, если все сведения корреспондируют, цепочка подтверждена, весь маршрут можно проследить.

Основные рекомендации для импортёров

Какие же основные рекомендации можно дать в связи с действием повышенных ставок ввозных таможенных пошлин? Они, на самом деле, стандартные, но оттого не менее важные.

Прежде всего, нужно корректно классифицировать товар по коду ТН ВЭД, потому что именно от выбранного кода зависит, распространяется ли на вас повышенная ставка. Мне встречался кейс, где импортёр задекларировал товар по одному коду и уплатил обычную ставку, а таможня посчитала, что код определён неверно, выбрала повышенную ставку и доначислила пошлину. Однако импортёру удалось с привлечением экспертной организации и специалистов доказать, что он был прав и выбрал корректный код, поэтому повышенные ставки на него не распространяются.

Вторая основная рекомендация – отслеживание изменений в законодательстве и мониторинг судебной практики. Нужно следить и за тем, какая практика сложится в отношении товаров, перемещаемых из другого государства ЕАЭС, какие позиции на этот счёт будут озвучены.

При этом следует понимать, что перечень товаров, на которые распространяются повышенные ставки, постоянно обновляется и дополняется. Сегодня мы ввозим товар и живём спокойно, а завтра этот товар включается в перечень – и тогда мы должны более детально проверять, надлежащим ли образом и бесспорно ли мы подтверждаем страну его происхождения.

Екатерина Казакова, заместитель директора юридического департамента, «Карбо‑Логистика»