Альфред Набиуллин, «Росатом»: Эффективные закупки: современные вызовы для госкорпораций

Хочу поделиться детальным анализом механизмов распределения государственных средств и их воздействия на экономику нашей страны. В этой статье я также осветил ключевые аспекты, требующие изменений, и предложил конкретные решения существующих проблем в сфере государственных закупок.

Эффективность управления государственными корпорациями

Государственные корпорации выступают одними из ключевых игроков в макроэкономике страны. Являясь субъектами 223-ФЗ, они также осуществляют закупки по 44-ФЗ, участвуют в гособоронзаказе и реализуют государственные программы.

При оценке эффективности госкорпораций подход отличается от коммерческих компаний. Если в бизнесе анализируют эффективность хозяйственной деятельности и бизнес-процессов, то в госсекторе фокус смещается на три ключевых направления:

Я считаю важным затронуть теорию, так как в наше непростое время над некоторыми процессами важно не просто работать и повышать их эффективность, но при этом понимать, какие фундаментальные причины мешают процессам измениться. 

Макроэкономический аспект является определяющим в деятельности госкорпораций. Их роль выходит за рамки простого закупщика – они выполняют функцию распределительного механизма на государственном уровне. Триллионные объёмы закупок становятся финансовой инъекцией для участников рынка. И в зависимости от того, как эффективно госкорпорация их распределяет, меняется благополучие участников рынка во всех его сегментах.

Эффективность в этом направлении оценивается по следующим параметрам: объём осуществляемых закупок, соблюдение требований 223-ФЗ, доля закупок у субъектов МСП, выполнение требований национального режима.

Управленческий подход нацелен на обеспечение бесперебойного производственного процесса. Здесь регулярно анализируются и оптимизируются закупочные процедуры, автоматизируются бизнес-процессы.

Экономический подход включает: снижение закупочных цен, оптимизацию производственных закупок, минимизацию затрат на процесс, эффективность автоматизации.

Но всё, что я перечислил – это только верхнеуровневые параметры, здесь нужна глубокая детализация. Важно отметить, что многие показатели эффективности требуют значительных трудозатрат на контроль и расчёт. Показатели KPI часто носят субъективный характер из-за необходимости консолидации данных из различных источников.

Углубимся в макроэкономический подход, поскольку он позволяет понять происходящее в закупках госкорпораций и факторы, лежащие в основе этих процессов.

Анализ структуры бизнеса в регионах России

Деловая активность в современной России характеризуется внушительными показателями количества юридических лиц (на карте данные за июнь 2025 года). Однако для госкорпорации как распределителя финансов важен не просто количественный показатель организаций, а анализ рыночной ситуации.

При планировании закупок (например, воды) необходимо учитывать ценовую информацию из разных источников и проводить классификацию параметров. Из нижеприведенного анализа я намеренно исключил ЦФО, чтобы увидеть более реальную картину по другим частям нашей страны.

Федеральные округа демонстрируют значительные различия в количестве зарегистрированных юридических лиц: Северо-Западный федеральный округ – 735 тысяч организаций, а в Центральном федеральном округе – уже более 2 миллионов компаний.

Анализ Республики Коми

Общее количество юрлиц – 25 739, из них 18 050 – микропредприятия. Важно подчеркнуть, что ИП Среднее представлено в единичном экземпляре. Рассматривая потенциал малых и микропредприятий, а также ИП через призму потребностей госкорпорации, становится очевидно: они не способны производить сложную технику – например, элементы шахтных реакторов, детали самолётов или корпуса судов.

Сфера деятельности таких предприятий в основном ограничивается торговлей и предоставлением услуг. Поэтому мы наглядно видим, что у госкорпораций остаётся ограниченный выбор поставщиков для реализации масштабных производственных задач.

Анализ Пермского края

Всего предприятий – 104 573, ИП Микро – 69 102, ИП Среднее – 12. Хотя общая статистика выглядит внушительно, реальное участие этих субъектов в тендерах госкорпораций крайне ограничено, учитывая то, как тщательно проходит проверка компаний при анализе их производственного потенциала, безопасности и т.д.

Анализ Красноярского края

Красноярский край, обладающий богатыми ресурсами (лес, вода и другие природные богатства), демонстрирует следующие показатели: 114 тысяч предприятий, ИП Микро – 73 307, ИП среднее – 14. Объём закупок у этих предприятий в рамках 223-ФЗ составляет 330 миллиардов рублей – это официальные статистические данные.

Подведем небольшие итоги: ключевой барьер для участия в государственных закупках – процедура оценки достоверности данных (ОДД). При проверке анализируются:

Текущая структура бизнеса в регионах показывает преобладание малых форм предпринимательства. Это создает определенные сложности для госкорпораций при проведении закупок сложной продукции.

Анализ эффективности закупочной системы: проблемы и вызовы

При анализе эффективности закупочной деятельности особое внимание привлекает статистика по способам определения поставщиков в рамках 223-ФЗ. Ключевым аспектом является доминирование закупок у единственного поставщика. Обратите внимание и на «иные способы» на слайде – 90% закупок в этой категории тоже происходят у единственного поставщика. Это явление можно назвать корнем зла всей закупочной системы, поскольку оно затрагивает не только госкорпорации, но и коммерческие предприятия.

Итак, основной проблемой современной закупочной системы является чрезмерная зависимость от механизма работы с единственными поставщиками, что создает серьезные препятствия для достижения стратегических целей: технологической независимости, развития отечественного производства и внедрения новых технологий. Причины сложившейся ситуации кроются в либеральном подходе действующего законодательства, который привел к формированию определенных тенденций.

Среди этих тенденций можно выделить отсутствие системной работы по кластеризации поставщиков, недостаточное внимание к вопросам дифференциации, игнорирование проблем управления нормативно-справочной информацией и отсутствие механизмов поиска субпоставщиков. Без серьезных изменений в подходе к закупкам движение в сторону технологической независимости практически невозможно.

На сегодняшний день любые попытки изменить ситуацию сталкиваются с серьезными препятствиями. Регуляторные ограничения не позволяют вносить существенные изменения в 223-ФЗ, что затрудняет адаптацию системы к современным требованиям. При этом сам закон, безусловно, сыграл важную роль в стандартизации и систематизации закупочных процедур, создании единой информационной системы, но текущие вызовы требуют иного подхода.

Особого внимания заслуживает вопрос кадрового состава в сфере закупок. В настоящее время доминирующую позицию занимают юристы, которые специализируются на формальном соблюдении процедур и минимизации рисков, но не всегда обладают необходимой технической экспертизой. Времена меняются, и текущие цели требуют иного подхода к закупочной деятельности.

Необходимо признать, что существующая закупочная система, несмотря на свою эффективность с точки зрения процедурного оформления, требует глубокой трансформации. Нужен переход от чисто юридического подхода к комплексному управлению закупками с учетом технических, экономических и стратегических аспектов. Только такой подход может обеспечить достижение поставленных целей по развитию отечественного производства и технологической независимости.

Анализ на рынке материалов для атомной энергетики

Приведенный анализ показывает тревожные тенденции. Согласно данным Металлторга, наблюдается падающая динамика цен на основные виды материалов, используемых при производстве оборудования для атомных электростанций. Особенно заметное снижение началось в 2023 году.

Парадоксально, но несмотря на снижение стоимости сырья (которое составляет около 40% в структуре ценообразования), цены на конечную продукцию демонстрируют тенденцию к росту. В условиях доминирования закупок у единственных поставщиков коэффициент повышения цен достигает отметки 3 и более.

Такая ситуация создает серьезные проблемы для участников закупочного процесса. Закупщики сталкиваются с несколькими ключевыми вызовами:

Особенно остро эти проблемы ощущаются в контексте KPI-показателей сотрудников. Рост цен на оборудование напрямую влияет на выполнение плановых показателей, что отражается на премировании и мотивации персонала.

Текущая ситуация демонстрирует явное противоречие между рыночной динамикой и практикой ценообразования. При этом существующие либеральные подходы в регулировании закупочной деятельности не способствуют решению данной проблемы, а в некоторых случаях могут усугублять ситуацию.

Закупщики, как непосредственные участники процесса, вынуждены работать в условиях, когда объективные рыночные факторы не находят адекватного отражения в итоговой стоимости контрактов. Это создает дополнительное давление на специалистов и требует поиска новых подходов к управлению закупочной деятельностью.

Как геополитические изменения влияют на необходимость внедрения новых подходов в закупках госкорпораций?

В современной промышленности наблюдается целый комплекс серьёзных проблем, требующих немедленного решения. Прежде всего, это касается изменения географии поставок, роста цен на материалы и оборудование, а также сложностей с привлечением импортных поставщиков. При этом действующие нормативные акты создают дополнительное давление для госкорпораций:

Эти документы формируют серьёзные ограничения для закупок импортной продукции, несмотря на хорошие внешнеэкономические отношения с партнёрами, в частности, с Китаем.

Анализ взаимодействия с китайскими поставщиками показывает парадоксальную ситуацию: их продукция предлагается по ценам ниже российских аналогов, однако с учётом затратного подхода (логистика, сопутствующие расходы и т.д.) их ценообразование достигает уровня X2-X2.5. Более того, такое сотрудничество противоречит курсу на достижение технологической независимости.

Крайнюю озабоченность вызывает состояние производственной базы страны. Средний возраст станочного оборудования достигает 45-50 лет, при этом значительная часть парка требует срочной замены. Ситуация усугубляется тем, что в стране практически отсутствуют возможности для производства современного станочного оборудования.

Эта проблема была подчёркнута ещё до пандемии известным академиком, который выступил с инициативой провести полную инвентаризацию станочного парка страны. Его тревожные выводы о критическом состоянии производственных мощностей оказались пророческими.

Показательным является пример современных производителей: даже те предприятия, которые успешно выпускают продукцию, зачастую используют импортное оборудование. Например, производители плат работают на станках китайского производства, что ставит под вопрос их технологическую независимость.

Существующие программы поддержки промышленности оказываются недостаточно эффективными. Выделение кредитов в размере 10 миллионов рублей не решает проблему модернизации производства, поскольку на эти средства невозможно приобрести современное оборудование или разработать новые технологии.

Для решения накопившихся проблем необходим комплексный подход, включающий следующие меры:

Ключевую роль в решении этих задач должны сыграть государственные корпорации, которые располагают необходимыми ресурсами и возможностями для внедрения экономической и промышленно-производственной политики государства.

Необходимые преобразования

Современная ситуация требует переосмысления подходов к управлению закупками и производством. Необходимо создание системы, аналогичной НЭП, но в современных условиях. Речь идет о формировании коммунитаристской экономики, где все участники рынка работают на общую цель развития страны.

История показывает, что даже в условиях крайне низкого уровня образования (в 1921 году высшее образование имели около 5% населения, а читать умели примерно 30%) страна смогла достичь значительных результатов. Возникает вопрос: почему сейчас, при наличии современных технологий и образования, мы сталкиваемся с подобными вызовами?

В чём ключевое различие между социалистическим (коммунитаризмом) и либеральным подходами к развитию экономики в нашей стране? Ответ кроется в математической логике.

Либеральный подход подразумевает определённую терпимость и гибкость, однако в текущих условиях мы не можем позволить себе такую роскошь, особенно когда речь идёт о распределении финансовых ресурсов.

Стратегически важное оборудование – для оборонной промышленности, влияющее на благосостояние населения – должно производиться на основе детерминированных (чётко определённых) моделей, а не стохастических (вероятностных), характерных для либеральной экономики. Это принцип плановой экономики, где всё просчитано: например, стакан стоимостью 100 рублей по себестоимости может продаваться за 110 рублей, чтобы производитель мог развиваться, обновлять оборудование.

Попытка закупать высокотехнологичное оборудование для атомной, авиационной или судостроительной отраслей через электронные торговые площадки неэффективна. Статистика подтверждает: когда доля единственного поставщика достигает 60%, система перестаёт работать эффективно.

Только комплексный подход к решению этих задач позволит создать эффективную систему управления закупками и производством, способную обеспечить технологический суверенитет страны и выполнение государственных программ развития.

Альфред Набиуллин, начальник отдела координации и мониторинга проектов, Госкорпорация «Росатом»