Россиянам и бизнесу разрешат лично обсуждать налоговые споры с ФНС до обращения в суд: комментарий эксперта
10.11.2026
Граждане и компании смогут отстаивать свою позицию в спорах с налоговой службой не только с помощью письменных обращений, но и на личных встречах с представителями ведомства,
сообщают «Известия». Такая возможность предусмотрена законопроектом Минфина. Налогоплательщики смогут объяснять причины несогласия с доначислениями и штрафами, отвечать на вопросы инспекторов и приводить дополнительные аргументы. Предусмотрено и дистанционное участие в заседаниях. Сейчас подобный формат применяется лишь в отдельных случаях.
Еще одно предлагаемое нововведение – коллегиальное рассмотрение наиболее сложных жалоб: в обсуждении должны будут участвовать не менее трех представителей налоговой службы. Эксперты считают, что изменения способны сделать досудебное урегулирование более эффективным и сократить количество обращений в суды. Однако они обращают внимание и на возможные трудности, в частности на сокращение срока подачи жалобы.
При этом существующую двухступенчатую систему досудебного обжалования сохранят. На первом этапе налогоплательщику по-прежнему потребуется направить жалобу в вышестоящий налоговый орган. Далее он сможет обратиться в центральный аппарат ФНС. Однако прохождение второй стадии больше не будет обязательным: заявитель сможет сразу перейти к судебному разбирательству.
В Минфине рассчитывают, что предложенные меры позволят снизить нагрузку на суды и дадут гражданам и организациям дополнительные возможности для защиты своих прав еще до начала судебного процесса.
«Формат очных встреч – это своевременная инициатива, – считает Анна Наумова, директор по налогам, “РусГидро ОЦО”. – Сегодня значительная часть налоговых споров возникает не из-за злого умысла бизнеса, а из-за разницы в трактовке сложных хозяйственных операций и недопонимания. Переписка через личные кабинеты и формальные требования о представлении пояснений часто только усугубляют конфликт: стороны оперируют разными фактами и не слышат аргументов друг друга.
Очные встречи позволяют урегулировать разногласия на ранней стадии. Бизнес может подробно раскрыть экономический смысл сделки, а инспектор – указать на конкретные риски, не дожидаясь, пока дело дойдет до выездной проверки и доначислений.
Более того, эта инициатива полностью укладывается в логику национальной модели целевых условий ведения бизнеса до 2030 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 29.11.2025 № 3523-р). В направлении “Налогообложение” (Приложение № 3, п. 3) прямо прописано “усиление элементов состязательности и коллегиальности в рамках досудебной административной процедуры”, включая очное присутствие налогоплательщика при рассмотрении жалоб. А в направлении “Разрешение споров” (Приложение № 21) заложен курс на развитие медиации и досудебного урегулирования. Таким образом, очные встречи – это не разовая акция, а планомерный шаг государства к снижению административного давления на бизнес».
Как уже отмечалось, для рассмотрения наиболее непростых дел предлагается формировать комиссию как минимум из трех сотрудников налоговой службы. Кроме того, по инициативе заявителя к обсуждению смогут подключить медиатора – независимого посредника, который поможет сторонам найти взаимоприемлемое решение.
Законопроект также предусматривает возможность выделять отдельные требования из жалобы в самостоятельное производство. По результатам заседаний планируется оформлять письменные протоколы, а принятые решения – размещать в открытом доступе.
В Минфине полагают, что публикация материалов позволит сделать практику рассмотрения обращений более последовательной. Налогоплательщики смогут знакомиться с тем, как разрешались аналогичные конфликты, и оценивать перспективы собственных жалоб.
В пояснительных материалах к законопроекту подчеркивается необходимость сформировать единую практику: аналогичные споры должны разрешаться одинаково, а не приводить к разным результатам в зависимости от конкретного налогового управления.
При этом создавать дополнительные подразделения или расширять штат ФНС не планируется. Как сообщили «Известиям» в Минфине, реализация инициативы должна пройти в рамках существующей численности сотрудников налоговых органов.
«Чтобы очные встречи действительно решали проблемы, а не превращались в формальное выслушивание позиций сторон, необходимо соблюсти три ключевых условия, – заключила Анна Наумова. – Первое – прозрачность и документальная фиксация. Если стороны пришли к консенсусу, результаты встречи должны быть задокументированы (например, в виде протокола или дополнения к акту проверки). Устные заверения должностного лица не дают бизнесу правовой защиты в будущем. В рамках нацмодели (Приложение № 21, п. 28) предусмотрено внедрение национального стандарта досудебного урегулирования разногласий с госорганами – очные встречи должны стать частью этого стандарта.
Второе – гарантии добровольности и конфиденциальности. Бизнес не должен опасаться, что если он придет на встречу и подробно раскроет нюансы своей деятельности, это будет использовано против него. Этот принцип является базовой основой медиации (на развитие которой нацелен п. 21 Приложения № 21). Участие во встрече не должно быть обязательным, а неявка не должна ухудшать положение налогоплательщика.
Третье – готовность самих налоговых органов к конструктивному диалогу. Формат встречи будет работать только в том случае, если инспекторы будут настроены на поиск сбалансированного решения, а не на защиту заранее сформированной позиции. В Распоряжении № 3523-р (Приложение № 3, п. 3.2) заложена проработка вопроса о так называемых “федеральных налоговых арбитрах” из числа работников ФНС для коллегиального рассмотрения жалоб. Если проведение очных встреч будет поручено сотрудникам, обладающим соответствующей квалификацией и беспристрастностью, доверие бизнеса к этому институту существенно возрастёт.
В итоге, очные встречи до суда – это шаг в сторону предсказуемости налоговых последствий. Если бизнес видит, что его аргументы принимаются во внимание до вынесения решения, это напрямую улучшает инвестиционный климат в стране».
Как перейти от ответа на претензии ФНС к заблаговременному выявлению и предотвращению налоговых рисков? Ответ на этот и другие вопросы вы сможете узнать на Двадцать восьмой конференции «Налоговое планирование 2026-2027: Реформы, стратегии и вызовы для бизнеса», которая пройдет 2 декабря 2026 года в Москве.
Наши конференции:
Все
