Закрыть [x]

Перейти на мобильную версию

Бюджет с приростом

17.06.2010

Как стало известно «Ведомостям», на вчерашнем совещании по вопросам бюджетной политики Минфин представил президенту Дмитрию Медведеву основные подходы к формированию федерального бюджета на 2011-2013 гг. (есть в распоряжении «Ведомостей»). Расчеты министерства основаны на новом прогнозе социально-экономического развития, утвержденном правительством 2 июня. Для подготовки закона о бюджете на следующий год принят прогноз цены на нефть Urals $75 за баррель, хотя ранее Минфин настаивал на $70 за баррель.

«Планирование цен на нефть было консервативным до кризиса, но в 2008 и 2009 гг. прогнозы стали более смелыми, и в 2009 г. из-за резкого падения цен на энергоресурсы казна получила очень большие проблемы», — вспоминает Александра Суслина из Экономической экспертной группы. Хотя $75 за баррель — реалистичный прогноз, лучше бы перестраховаться, считает она.

Зато этот уровень цены дает прирост доходов и расходов бюджета: теперь они должны составить 8,08 трлн и 9,86 трлн руб. соответственно. Дефицит бюджета будет равняться 3,6% ВВП, а не 4%, как предполагалось еще в мае. Причем в течение двух следующих лет доходы и расходы будут расти, а дефицит — снижаться (см. таблицу1). В 2013 г. дефицит должен составить 1,5% ВВП, а к 2015 г. — ноль, говорится в материалах Минфина.

Резервный фонд не будет потрачен в 2011 г., следует из материалов Минфина: на начало 2011 г. его объем составит 304,2 млрд руб., а с 2012 г. в нем будет постоянно находиться 47,1 млрд руб. Это средства, которые размещены в финансовых активах, но числятся за резервным фондом. А вот расходование фонда национального благосостояния (ФНБ) закончится в этом году (2,5 млрд руб.), а дальше его объем будет немного расти за счет процентов и курсовой разницы. На начало 2011 г. ФНБ составит 2,6 трлн руб. Зато Пенсионный фонд потребует серьезных вливаний из бюджета: в 2011 г. понадобится 284 млрд руб., а в 2012 г. — еще 339,8 млрд руб. Рост дефицита Пенсионного фонда объясняется тем, что в новом прогнозе социально-экономического развития уменьшен фонд оплаты труда, а это бюджетообразующий показатель для расчета пенсий, объясняет представитель фонда. Из года в год будут увеличиваться расходы на обслуживание госдолга: с 280,3 млрд руб. в 2010 г. до 612,5 млрд руб. в 2013 г. (см. таблицу2).

Но у Минфина есть предложения, как получить дополнительные средства. Прежде всего — за счет увеличения пошлин и налогов, включая НДПИ на нефть и газ и экспортных пошлин на сырье.

Эти меры должны дать казне 379,2 млрд руб. в 2011 г., 396,6 млрд руб. в 2012 г. и 449,5 млрд руб. в 2013 г.(какие именно налоги планируется повышать, см. врез на www.vedomosti.ru). Повышение нагрузки на газовый сектор — самый эффективный шаг для повышения доходов бюджета, считает Суслина: «Ставка НДПИ на газ не индексировалась с 2006 г., цены на газ при этом выросли, и фактически эту ренту “Газпром” оставлял себе». Но не известно, удастся ли реализовать эту меру, отмечает она, похожие предложения Минфин делает ежегодно.

Как распределены расходы внутри бюджета-2011, сейчас говорить рано, объясняет чиновник Минфина:«Практически ежедневно проходят совещания у премьера, где рассматриваются бюджетные ассигнования по разделам классификации».

В свои расчеты Минфин заложил индексацию социальных пособий и компенсаций только с учетом сохранения размеров выплат на уровне 2010 г. в следующем году и индексации по фактическому уровню инфляции — в 2012 г. Из-за того что рост цен ниже, чем предполагалось ранее, казна могла бы сэкономить 37,3 млрд руб. на индексации социальных пособий и компенсаций, говорится в материалах Минфина. «Вопрос политический, пока не решенный. Точку поставят премьер и президент», — комментирует это предложение чиновник аппарата правительства.


Комментарии